Правила размещения информационной продукции (плакатов, объявлений и пр.) в медицинских учреждениях
Регламентируется ли в лечебных учреждениях размещение на стендах и стенах плакатов и других материалов, несущих различную информацию? Например, «Курение вызывает рак легких» или «Эффективная физиотерапия с помощью аппарата Элфор Проф». И если да, то какими законными актами? Кто на это дает разрешение? Министерство здравоохранения, региональные департаменты здравоохранения, главврачи поликлиник? Или любой врач может на свое усмотрение вывесить рядом со своим кабинетом то, что считает нужным?
Если говорить о характере информации, которая может быть отражена на плакатах и объявлениях, то она бывает двух видов – реклама (предложение какой-то конкретной медицинской услуги), и информирование общего характера, вроде необходимости поддерживать здоровый образ жизни, призыв к отказу от курения и злоупотребления алкоголем и пр.
Основной документ, определяющий функционирование системы здравоохранения в стране – Федеральный закон №323 от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья ..." – никаких положений, регламентирующих размещение таких материалов в лечебно-профилактических учреждениях не содержит.
Размещение информации в рекламных целях регламентирует Федеральный закон №38 от 13.03.2006 года "О рекламе". В нем содержатся все основные требования к порядку размещения рекламы. В частности, в ч. 8 ст. 24 содержится перечень медицинских товаров и услуг, которые могут рекламироваться исключительно в местах, предназначенных для общения и обмена опытом врачей, а именно, на конференциях, семинарах, выставках и подобных мероприятиях, на которых медработники общаются и обмениваются опытом со своими коллегами. Кроме этого, информация о тех или иных средствах и способах лечения может размещаться в печатных периодических изданиях, предназначенных для медработников.
Это означает, что информация, содержащая данные о медицинских услугах и медикаментозных средствах, их форме и дозировке, а также о различных лечебных, профилактических и реабилитационных мероприятиях, приведение которых требует профессиональной подготовки, на обозрение пациентов в ЛПУ выставляться не должна.
«Услуга» или «деятельность»?
Чтобы лучше ориентироваться в запретах и разрешениях на размещение медицинской информации следует знать о существующем различии между выражением «медицинские услуги», которое фигурирует в Федеральном законе «О рекламе» и «медицинская деятельность», которая используется в ФЗ №323. Этому посвящено Постановление Пленума ВАС России №58 от 08.10.2012 года «О некоторых вопросах ... применения … закона «О рекламе»”. В постановлении в частности говорится о том, что фраза «медицинская деятельность» имеет более широкое значение, чем «медицинская услуга». Этот постулат подтверждает также письмо антимонопольной службы России № АК/1193/14 от 20.01. 2014 года.
Перечень существующих медицинских услуг содержится в номенклатуре, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития №1664н от 27.12. 2012 г. Обращаясь к этому списку, нужно иметь в виду, что он не является исчерпывающе полным. И не может быть таковым по своей сути, поскольку в любой момент возможно появление новой услуги. Если какое-то мероприятие не включено в него, но по всем признакам является медицинской услугой, значит, оно должно признаваться таковой.
Толкование медицинских терминов «услуга» и «деятельность» даны во 2-ой статье ФЗ №323. Согласно ему «медицинская деятельность» – это общие мероприятия, осуществляемые профессиональными мед. работниками при оказании медпомощи, а именно: проведение освидетельствований, экспертиз, осмотров, осуществление профилактических мер. А также действия, связанные с пересадкой органов и тканей, манипуляции с донорской кровью или отдельными ее компонентами (плазмой, например) в медицинских целях.
«Медицинская услуга» – это мера или группа мер самостоятельного конечного действия, предпринимаемая профессиональным врачом для диагностики, лечения и профилактики конкретного заболевания, а также реабилитации больного после ее лечения.
Таким образом, информировать пациентов об общей медицинской деятельности размещением плакатов в ЛПУ можно, а рекламировать конкретные услуги – нельзя.
Что такое «образ медицинского работника»?
Интересная особенность состоит в том, что запрещается также изображать на плакатах образ медицинского работника, т. е. изображение человека с атрибутами, которые позволяют однозначно отнести его к врачам – в халате, в кабинете в окружении медицинских инструментов и оборудования и т. п.
Если изображенный человек лишен таких атрибутов, и внизу плаката написана его фамилия («Главврач Н. Новиков», «Педиатр П. Самсонов»), то это не является образом медицинского работника, и препятствия для размещения такого плаката отсутствуют.
Не нарушай СанПиН
Может возникнуть такой вопрос, имеет ли право врач самостоятельно вывесить возле своего кабинета какой-то плакат, содержание которого не является запрещенным? В принципе, может, но на это потребуется согласие его непосредственного начальника или руководства ЛПУ. Связано это не с содержанием плаката, а с тем, что его вывешивание имеет еще одну сторону, а именно, нарушение целостности стены, к которой он прикрепляется.
Согласно Постановлению Главсанитарврача №58 от 18.05.2010 года "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 …" руководители ЛПУ должны в срочном порядке устранять все текущие дефекты ограждающих конструкций зданий, как-то: протечки, плесень и сырость на стенах и потолке, отслоение плитки или линолеума от пола, трещины и выбоины на стенах и пр. Повесить плакат на стену без ее повреждения невозможно, поэтому делать это без разрешения главврача или руководителя подразделения нежелательно.
Вывод
Если в заключение рассмотреть конкретные случаи, с которых начиналась это статья, то становится ясно, что размещение в ЛПУ плаката, содержащего надпись «Курение вызывает рак легких» не подпадает под действие ФЗ «О рекламе», не ограничивается законом, и может осуществляться без ограничений. В отличие от него плакат с надписью «Эффективная физиотерапия с помощью аппарата Элфор Проф» является рекламой, которая в ЛПУ запрещена.
В дополнение к существующему федеральному законодательству в конкретном ЛПУ возможно издание локальных актов, регламентирующих размещение информации на стенах. Но они не должны противоречить федеральным законам.
В магазине medplakaty.ru можно подобрать медицинский плакат любой тематики(например, анатомические плакаты), которые будут хорошим дополнением любого медицинского кабинета.
